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《中国经济改革研究基金会2001年研究课题汇编》2002年
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中国经济基础与上层建筑变革关系研究

【摘要】:我国改革开放以来,经济基础发生了巨大进步和变化,这种变化要求上层建筑即教育、文化、传媒、思想观念、甚至政治结构等,发生相应的变化。如何在新形势下,在"十五"计划的具体指导下,进一步推进上层建筑自觉地、稳步地、有成效地改革,是需要认真研究的重大课题。本课题运用实证的方法,首先列举了改革开放以来经济基础方面发生的变化,论述了在经济体制改革进一步深化的基础上,对政治体制改革提出的迫切要求。由于中国经济体制改革从体制外起始,并以增量改革,塑造成新体制的部分主体后再去削弱、影响、改革旧体制的这一特点,决定着中国经济体制改革发展路径由外向内,由增量渗透到存量,由经济运行改革向经济组织创新并逐步规范这三个独特性。因而从总体上是以市场渗透到体制、机制塑造改变规则,外部竞争逐步进入经济组织内部。这种独特的逆市场生长,需要有一个由此及彼,由表及里,反复试验的试错阶段。当改革依靠初期利益调整中利益均沾的动力削弱后使原有体制在改而未变状态下产生的市场初期易出现的弊端,与计划经济中深藏的弊端得到有机参合,产生经济增长停滞性的双体制僵化"板块结合"。在此阶段中,与迅速变革的经济体制相比,政治体制、法律制度和道德规范等上层建筑方面的改革与创新明显落后了,这种落差成为当前经济发展的最主要的制约因素。一方面,市场化改革已成历史趋势不可逆转,另一方面,沿着市场化方向推进,又面临着一系列难以解决的深层次问题与矛盾。上层建筑改革如不能顺势展开,传统政治、社会以及上层建筑的落后部分极有可能封杀已改制的部分,使之同化,变为既非市场化,又非计划性的另一类体制结合。如何解决这一难题,除深化产权制度改革,实现市场统一化社会配置的机制塑造外,启动政治体制改革,发展上层建筑全方位改革已成必由之势。本课题回顾了政治体制改革的历史,认为,虽然政治体制改革的必要性和迫切性人人皆知,但这并不能构成改革的现实动力,其原因在于改革开放后的中国只是逐步实现了经济的社会化,即把相当一部分经济权力下放到了全社会,使更多的人参与其中,而远未实现政治的社会化,从而未能在社会基层组织与上层建筑之间建立起应有的利益关联。换句话说,政治体制改革本身只是受到了过多的关注,而更广泛层面的政治改革参与则一直被有意无意地忽视。因此,打破权力掌控社会、社会生活政治化的有效途径不只是自上而下的体制创新,更重要的是自下而上的政治参与。在一个变革和转型的政治发展时期,充分的政治参与就显得异常重要。非如此,不足以为政治的真正进步提供动力。本课题特别强调的关键问题是,在转变政府职能的同时,要相应进行思想观念、工作方式及工作作风的转变,这是一项艰巨的任务,要用客观实践的变化来调整意识形态。本课题重点分析论证了国有企业产权改革的深层次问题,即社会主义公有制和社会主义本质特征。提出,由于现实社会主义与马克思所设想的社会主义处于不同的历史方位,并不是发达资本主义的替代,而是作为不同的工业化、现代化的道路而崛起。它的形成程序不是先工业化、现代化,后搞社会主义,而是先夺取政权,再搞工业化和现代化。因此,社会主义国家必须采用各种适应生产力发展的所有制形式来极大地发展生产力。不能根据所有制性质来判断所有制的优劣。所有制是生产关系的体现,其性质的优劣取决于是否适合生产力的发展。从经济关系上讲,所有制反映生产力的发展水平;从政治关系上讲,所有制是上层建筑的基础。但是上层建筑具有相对的独立性和反作用。目前社会主义国家和资本主义国家之间主要是政治上的区别。本课题不仅阐述了社会主义与市场经济的兼容性,而且进行了对策研究,并力图以更为合理、先进的方式去解决市场经济发展中必然出现的难题,努力在实践中寻求实现社会主义目标的超越市场关系的制度安排。本课题对政府经济职能的转变与经济领域的法制建设进行了专门研究,认为,在一个社会经济的主要资源配置活动中,是由市场通过产权交换和契约行为抉择,还是靠政府使用行政权力抉择,计划经济与市场经济制度区别的根本点就在这里(而不在于价格是否由市场决定)。今天,面对入世的机遇与挑战,同是讲发挥比较优势,但问题在于是要短期内的快速,继续以政府权力主导、垄断主要的资源配置活动,而其兴衰会呈现旧日的循回;还是要长远的高效,用分散的、由众多经济主体的自由选择达到资源配置的优化?取决于能否在制度改革方面取得新的推进。当前,我国经济中存在着两种不同的趋势——打着市场经济的旗号,实质上仍是计划经济翻版的趋向和真正市场经济的趋向,因此,社会需要的是通过制度变革加强上述的后一种趋向,并弱化前一种趋向。而要实施这类改革,首先要解决以法制建设规范、制约政府权力,政府不再管企业的问题。经济领域中,在有了私企、民企的国民待遇和市场准入标准后,政府管理经济的主要职能应转为保护产权,营造并保持一个公平竞争的、法制的制度环境。根据中国的具体国情,本课题论述了社会主义市场经济条件下中国政府应采用的行为模式及职能转变。阐明了市场经济与政府行为的相关性,"大社会,小政府"的产生机理。指出,从社会主义市场经济和民主政治的实际出发,逐步培养社会的独立性,尽量扩大社会自治的范围,相应缩小国家权力对社会的控制和干预。这是我们的社会制度称之为"社会主义"而不是"国家主义"的基本根据。所以,法律的一项重要职能就是从社会的内在要求出发,即确认适度的国家权力干预的合理性和合法性,又要有效防范宏观调控权的滥用和异化。本课题分析了政治体制改革的原则、中心环节、目标和层次性。尤其分析了市场经济发展中出现的传统与现代观念的冲撞,剖析了中国传统和市场经济的民族特性,及正确选择未来发展的战略和策略,通过社会整合和人文精神的塑造,建立起名副其实的有中国特色的社会主义市场经济。
【分类号】:F124
【正文快照】:
马克思在1859年写的《〈政治经济批判〉序言》中,对经济基础和上层建筑的理论作了精辟的表述:“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系,即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构,即有

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