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让土地真正成为农民的最基本的生活保障

李敏  吕江文  
【摘要】：正 一、土地的社会保障功能是基础土地是农业最基本的生产要素,是农民最基本的生活保障,土地是农民最大的物质利益所在,我国农村土地的二元结构是土地的经济发展功能与社会保障功能并存。在当前条件下,农村中几乎所有的社会负担都压在耕地上,大部分农民的生老病死等开支主要依靠耕地产出;大部分农村第二、三产业发展缓慢,农民进城务工经商门槛高、风险大,随时有失败返乡的风险,土地依

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