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《湖北省法学会经济法研究会2017年年会摘要集》2017年
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我国负面清单制度发展现状及问题分析——以2017年版负面清单为视角

张姝妍  
【摘要】:负面清单是一个国家禁止外国资本进入或限定外资股权比例的行业清单,相当于投资领域的"黑名单"。负面清单模式已成为国际投资管理和外资准入的新趋势,在发达国家和发展中国家中迅速实践起来。新版《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)于2017年6月16日发布,至此负面清单从2013年至今已出台四个版本,其适用范围也由原先的上海自贸区扩大至11个自贸区,这标志着负面清单在深化外资管理体制机制和形成开放型经济新体制上释放了显著的改革红利。本文从2017年版"负面清单"入手,运用文献研究法以及比较研究法对负面清单制度的法律问题进行研究,将分四个部分对全文进行阐释:第一部分,首先明确负面清单的概念,指出负面清单的定义,最初的来源,以及负面清单制度在我国形成和发展的历程。第二部分,从适用范围、开放程度、政府监管方式三个角度分析2017年版负面清单和前几版负面清单相比出现的新变化。第三部分,从政府监管方式、"隐性壁垒"的存在以及清单的开放性程度三个方面指出我国负面清单制度存在的问题,第四部分,以问题为导向,就问题对我国负面清单制度提出相应的建议。负面清单模式是与政府简政放权相适宜的一种管制方式,但是我国政府长期以来习惯于前置性审批,事中事后监管制度以及负面清单相关法律法规均处于相对滞后状态,实行"负面清单"制度不能解决隐性壁垒的问题,我国在许多服务业上的开放程度还不足以适应国际需求,仍需要进一步放宽。对此应当实施差异化的政府监管,需要通过法律法规对隐性壁垒进行规制,并对清单的开放坚持有层次、渐进式的开放原则,以保护国家安全和社会稳定。
【作者单位】:中国地质大学公共管理学院
【分类号】:D922.295

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