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《第三届西部律师发展论坛论文集》2010年
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我国行政诉讼异地管辖制度疑与探

石愚  
【摘要】:按照《中华人民共和国行政诉讼法》规定,行政案件一般由做出具体行政行为的行政机关所在地基层人民法院管辖。但由于基层法院的人、财、物等诸方面都依赖于本地同级政府,在审理当地政府为被告的行政案件时难免存有顾虑,也容易使行政诉讼原告对法院行政审判的公正性产生质疑。为了减少原告的顾虑,也为了行政审判在程序上实现公正,立法者和行政法学者在构建我国行政诉讼制度的同时,也将异地管辖制度以法律的形式确定下来。《行政诉讼法》第二十二条第一款规定:"有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的,由上级人民法院指定管辖。"这就是我国行政审判异地管辖的直接法律依据。之所以设立这项制度,立法者主要考虑的是保证公正审判。但是,"没有任何法律制度,……可以被起草得如此完美,以至于没有留下争论的空间"1作为司法改革的一项重要内容,行政审判所凸显的问题越来越受到实务界和行政法学界的重视。行政诉讼异地管辖制度的建立,其主要功能就是保证诉讼过程的公正性和结果的可接受性。其宗旨就是树立法院独立审判的权威,免受行政机关的干涉。然而,现行《行政诉讼法》对异地管辖制度的规定并不明确,相关司法解释也没有细化。本文试图通过对行政诉讼异地管辖制度进行分析研究与质疑,并提出相关改良建议,以期通过制度革新,尽量减少和避免干扰因素,保证行政审判的救济功能和监督功能的实现。通过对行政诉讼异地管辖热进行反思,在现有制度框架内对其进行完善,使之更趋于合理化。
【分类号】:D925.3

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