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《“公平、质量、效率:农村教育政策的抉择”国际学术研讨会论文集》2009年
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农村义务教育投入:主体再认与保障制度变革

马青  
【摘要】:改革开放以来,我国农村义务教育财政体制改革主要遵循着"财力决定论"的逻辑。然而,这种以提高投入重心为主要内容的改革,却始终未能使经费问题得以根本化解。究竟应如何确定农村义务教育投入的主体呢?问题的关键在于实现"效益"与"公平"的有效结合以及地方主观能动性的充分发挥与中央宏观统筹的有效结合。因此,投入主体的确认必须突破"以财定事"的思维局限。按照"以事定财"的逻辑,农村义务教育投入主体的确认应以"县"为单位,实行分类确定。按照制度互补性原理,相应的制度设计包括:增加县级政府的自有收入,加快推行"省管县"模式;坚持积极差别对待政策,变"区域性"划拨为"县级分位"划拨;改革政绩评价制度,提升教育责任在政绩体系中的地位;以"权利"制约"权力",增强"体制外"的监督力量。

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