中央与地方博弈:来自1999-2009年土地审批与违法用地的证据

【摘要】：本文通过构建中央和地方关于建设用地的博弈模型,并运用1999-2009年的省级数据进行计量分析,得到以下结论:(1)中央对土地违法的查处力度是遏制地方政府超额占地的重要手段。但由于土地违法案件的查处属于"事后"处理,当期的查处力度非常有限,滞后期的查处力度对其具有显著的作用。(2)存在"保增长"硬指标约束条件下,地方政府具有了擅自突破国家用地审批指标的内在冲动,各地当期建设用地总量和超额用地受其显著的影响。(3)超额用地具有路径依赖特征和区域特征、其对GDP反应明显,其与土地财政存在较强的替代关系,反应出粗放的经济增长方式。中央整治土地违法的总体力度以及对各省土地违法案件查处的频率,起到缓解超额占地的作用。