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《2005中国制度经济学年会精选论文(第二部分)》2005年
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基础教育制度中的顾客机制

李小土  
【摘要】:公办基础教育是将原本排他性的教育活动选择为政府统购统销的"福利物品",本文仔细分析了政府行动的根本理由在于人为选择的强制性普及基础教育的目标,而不是因为教育权利或教育正外部性的存在。澄清了为何义务教育制度需要政府的参与,才能清醒地分析在安排和生产基础教育的系统中,政府、学校、社会之间存在的许多不同的分工合作制度方案。沿着制度分析的方法,本文对农村县域范围的基础教育制度进行分层地分析,并找到重点关注的那一层,即影响教育安排者和生产者决策的激励机制。通过本人对H省L县的初步调研,有数据显示L县的一些实践基本可以验证本文的假设:在教育的生产单位——学校一级引入顾客参与的机制、或者是受顾客选择的机制,能够得到比没有顾客机制时更为有效的激励,改变校长、教师和家长的行为方向。特别有意义的是,当学校处于一个目前典型的县域教育系统中时,政府决策者所处的制度环境里没有约束或激励其行为要向顾客负责、令顾客满意的规则,这时候在学校一级建立顾客机制就成为改变激励的必要条件——这一推论可以帮助我们理解和评价基础教育政策或地方政府的教育制度改革。这也意味着,本文主张,在学校一级建立顾客机制将带动政府、学校和家长及社区的多方面的改变,在当前的农村基础教育条件下尤其成为有意义和值得去做的改变。顾客机制是充分利用顾客分散的知识和信息的机制,是激励和约束政府、学校人员行为方向的关键性制度因素。目前许多有关义务教育制度的研究都关注于教育投入不足问题或分析制度的诸多弊端,较少看到具体观察制度规则与规则下人们行为的关系的研究,本文关注于制度中最能影响教育行政部门、学校校长和教师行为的规则,考察现实中规则细节的不同是否激励了不同的行为。相信沿此方向的进一步研究能够对我们的义务教育制度改革有所帮助。
【分类号】:G521

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