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预算参与:地方预算改革的合法性危机及转换

彭宗超  李洺  
【摘要】:合法性是政府预算存在的基础,现代预算的建立过程本质上是政府支出合法性内涵不断转换的过程,而非仅仅是形式化的政府收支计划建立的过程。预算合法性目标,最终要通过公众持续的参与去实现。改革开放后的很长一段时期,我国地方预算合法性主要是建立在政绩合法性基础上,经济建设成为优先目标。2003年以来,我国各地的财政改革,首先通过政务公开、预算公开、财政透明度改革等公开性措施,预算收支对公众意见吸收能力在加强,为新的预算合法性奠定了基础。但是,一般公众仍然缺乏体制性的参与渠道,公众对于预算的民意反映程度仍然欠缺。因此,通过增强预算透明度和公众参与,来增强预算收支的合法性应成为地方预算改革的目标,也作为政治体制改革的重要内容和突破口。

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